1月14日上午，戴源副书记参加了市政协十三届四次会议民盟民进小组讨论会，盟员市政协委员李江蛟、李浩、魏继斌、许峥、黄勇、秦佳、张翠娥、宋江、蒋连忠、管建国、倪建春、恽朝霞、陶锋、宋乃平、彭国强、李剑波参会。

发言摘要：

李江蛟（民盟市委副主委、常州工学院副院长）：

我们要好好策划，做好顶层设计，使苏南国家自主创新示范区，更好为常州经济腾飞服务，我们要集中人力、物力、资源、及有关领域寻找科技创新重大突破，为常州经济建设服务。

德国在2013年提出工业4.0，工业4.0是以智能制造为主导的第四次工业革命，我们要依靠自主创新示范区，为常州工业4.0服务，为常州企业转型升级服务。

管建国（民盟经济科技委主任、民盟新北区基层委副主委、江苏凯特汽车部件有限公司董事长）：

政府要加强对小微企业的支持力度。小微企业的成本主要由原材料、能源、贷款、员工工资四大部分组成，其中能源、贷款成本、工资不是全部受市场价格调整的，而是受到政府的影响。

建议政府在这三个方面有所作为，实实在在为小微企业减负增效，电力和天燃气的价格，政府要加强监管，不能只升不降，最低工资保障和社保基金也要根据经济形势有升有降，银行贷款要放松贷款前置条件，减少贷款利息外的成本。

蒋连忠（民盟新阶层联谊会副会长、常州绿意传媒有限公司董事长）：

完善拓展通江路城市功能，打造常州国际化都市名片。阎书记对2015年的工作提出了四大目标，费市长提出了“生态绿城”等具体要求。新北区通江路是常州最重要的门户，但就其目前的功能、配套设施，与国际都市的要求甚远。功能定位滞后，景观设计杂乱无序，道路标牌标识缺乏国际化功能，文化元素匮乏，商业布局缺乏规划。

建议：

1、调整通江路的功能定位，将路转变成街。北起黄河路，南至飞龙路，就禁止外地过境车辆、大货车、大客车通行，仅保留中、小型车辆限速通行。

2、道路景观设计。黄河路至汉江路，两侧绿化应以休闲景观设计为主，南接蓝港广场和新区公园，打造休闲健身的绿色长廊。汉江路至龙城大首，两侧应以商业街区为主，全开放设计，既服务商家的商业要求，造富于商，又立足于百姓的购物小憩、怡情于自然。龙城大道至飞龙路，可根据常工院搬迁后的业态，一并规划。

3、标牌、标识双语化。针对通江路两侧常年居住的近25000名外籍人士，建议不仅要将通江路的标牌、标语双语化，还要积极引导商家及各商业综合体，将门牌子、店名及广告标牌双语化，让外籍友人有宾至如归的感觉。

4、文化是一座城市的传承，亦是招商引资、城市推荐的有效工具。建议在通江路两侧的景观设计中植入一些反映常州历史、文化习俗的艺术标牌、标识和宣传橱窗，并设计一些反映常州历史人物、人文景观、产业主题的雕像或主题广场。

5、在商业的业态分布上，政府可统一引导、政策扶持。构筑酒吧一条街、小吃一条街、服装一条街等特色主题商业街区，让通江路的商业业态，有分有合，各有特色。

上海有南京路，北京有王府井，纽约有第五大道，希望将通江路打造成常州的都市名片！

恽朝霞（民盟机关二支部主委、常州城管局户外广告管理处处长）

关于发挥“村规民约”在社会治理中的作用的建议

“朝廷有法律，乡党有议约”。自古以来，村规民约在国家长治久安的过程中扮演着不可或缺的角色。它通过教化、伦理及相关惩罚机制的约束，维系着传统乡土社会的有序运转。伴随着我国社会的变迁和转型，传统的社会结构正在加速解体，社会关系的调整日益困难，根植于传统乡土社会土壤中的村规民约也日渐弱化。

关于我市“村规民约”工作的建议

1．注重融合时代内涵。村规民约的制定要注重与时俱进，融传统性与现代性于一体。我市城镇化率已达到70%，城乡变迁给整个社会包括村规民约带来了深刻而又广泛的影响。很多村并入社区后，原有的生产方式和组织形式已不存在，村规民约面临着继承传统与向社区居民公约化转变的双重境遇，因此，村规民约应当既保留其本土的传统精华，又应积极顺应社会发展进行调整。

2．注重“公约化”治理作用。村规民约是以契约性为主导的行为规范，在现代社会中，这种契约性应建立在更多平等、多元主体的参与上，是公共意志与公共约定的结合，亦即公约化。公约化治理模式具有较高的认同和约束作用，是介于传统的硬性治理模式（国家强制力为保障）与理想的软性治理模式（道德教化与自我约束）之间的更加现实、规范、完善的现代治理模式。

3．注重平衡协同发展。村规民约与法律、道德均为社会行为规范的表现形式，要注重村规民约与法律、道德的平衡，将三者有机协调，协同发展，共同在基层治理中为促进法治和谐发挥巨大作用。这三者之间不是简单的互相替代，只有它们相互协调和补充，才能得到充分地发挥，才更有助于基层社会的健康、和谐发展。

4．确保内容合法，适应基层实践。村规民约不得与法律精神相违背，不得侵犯村民集体的根本利益；村规民约要积极回应当地群众的根本需要、顺应社会发展，达到为基层群众的生产生活服务的目的。政府要依法加强对村规民约的指导和规范，积极发挥政府法律顾问、公益律师的作用。

5. 制定程序规范，充分发扬民主。制定村规民约要充分发扬基层民主，遵循《村民委员会组织法》的精神以及已有实践经验，确保程序的合法性。制定程序应包括如下要素和步骤:村委会宣传动员、村民小组收集汇总群众意见、村民委员会草拟条款征求意见,然后再进行修改、村民会议或村民代表会议讨论通过、报镇（街道）政府和人大主席团备案审查、分发各户张贴遵守执行。

6. 重视备案审查，完善政府监督。备案审查程序是政府对村规民约进行指导和监督、严把村规民约质量关的一个重要步骤。《村民委员会组织法》中明确规定了村规民约应当向镇政府备案，建议政府重视对村规民约的备案审查，对于备案中发现的问题，应当向村民委员会提出建议，建议其召开村民会议重新修改完善，未经备案的村规民约一律不得实施。

7．培育法治意识，促进群众参与。加强对群众的法治教育，引导群众利益有序、理性表达，是制定出合法有效、保证基层和谐有序发展的村规民约的重要基础。我市多年来坚持开展普法宣传下基层，取得了一定的效果，但距离依法治国要求还有差距。因此，建议继续加强在农村开展多形式、有实效的法治宣传教育，提高基层依法治理意识、培育村民的民主精神、契约精神、公民意识、规则意识。同时要建立激励机制，促进群众参与。

8．转变政府职能，发挥引导作用。村规民约的生存和发展离不开充分的民主环境和自治空间，基层政府应为基层群众自治提供更大的空间，支持其自我约束、自我管理，保障其自治权利。但在呼唤形成小政府、大社会的同时，并不意味着否定政府在基层治理中的重要地位和作用而实行完全的“自治”。理想的基层治理应该是政府、公民、基层组织的共同参与和共同治理，政府在其中的角色应该是：基层自治的支持者、引导者、协调者和监督者，从而形成一种双向制衡的互动模式。

村规民约肇始于民间，内化于群众言行。在构建法治中国的进程中，我们要用国家法治和民主精神支撑起村规民约发展的新天地，用社会主义核心价值观引领村规民约发展的新方向，从而为我市经济社会发展提供和谐稳定的环境和法治正能量！

宋江（民盟新社会阶层人士联谊会会长，江苏天人合一传媒有限公司董事长）：

作为民营文化企业负责人，与地方党委政府同呼吸共命运，克难求进，我对市委提出的城市发展愿景十分拥护，对2014年政府工作报告中提到的一系列取得的成绩来之不易，天人合一在经济寒冬将坚持不裁员、不减薪，以行动支持地方发展。作为民主党派基层组织负责人，一向讲奉献。去年我们民盟企业家响应市委统战部号如，捐资百万设立“同心光明光彩基金”，投身公益，积极开展社会服务。我们不能改变大环境，可以改变的只有我们自己，做强企业，城市实力自然就强了，百姓就富了。

（王勤）