当前，各地建设用地供需矛盾突出，另一方面又存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题；同时，许多城市不论是后发城市还是空置房存量较高的城市，还在试图通过“摊大饼”、“拆乡造城”的方式挖掘房地产暴利的最后一杯羹。“１８亿亩耕地红线”能否守住令人担忧。为此建议：

   1、中央政府要尽快从历史性、危机性、战略性层面制定并公布《全国土地利用总体规划纲要》；各级地方政府必须根据本地现有户籍人口人均住房面积（含未销售住房面积）制定公布本地《关于提高土地节约集约利用水平的若干意见》，明确建设用地总规划，适度留出发展空间，严格控制建设用地规模，对新增建设用地实行稳中有降、逐年递减的办法。

   2、有序推进存量建设用地优化利用。比如，支持多渠道实施“城中村”改造。在符合规划、用途管制和尊重群众意愿的前提下，通过实施“城中村”整体改造，促进存量建设用地盘活利用，进而完善城乡基础设施和公共服务设施，改善地区环境面貌。

   3、加大违法用地和闲置土地整治力度。在严控建设用地规模、减少新增建设用地的同时，根据规划和产业条件，采取拆除复垦、土地收储、完善手续等方式，分类处置历史违法用地。比如，将手续完善类的纳入土地利用全生命周期管理，建立完善低效用地认定、处置办法和工作机制，对因政府原因造成土地闲置的，落实部门责任，并实施部门问责。开展批而未用、低效闲置和违法违规用地专项整治行动。  

   4、鼓励土地立体开发和复合利用。通过综合开发利用地下空间，全面实行经营性地下建设用地使用权有偿使用。比如，推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场等大型基础设施、公共设施的综合开发利用，在某些特定区域内，探索工业、商业、办公等综合用地复合开发的土地政策。  

   5、建立土地信息共享平台。充分利用现代信息技术，建立资源共享、分工协作、合理推进的部门协同机制，积极推动投资、产业、规划土地、房屋管理、工商、财税、统计、人口、环境等部门统一在城市空间地理信息平台上共享信息资源。建立统一的土地利用信用数据库，为开展土地利用绩效评价，实施土地利用全要素、全生命周期管理，提高土地资源配置水平，加强宏观分析与科学决策奠定基础。