近年来，快速扩张的地方政府债务越来越受到各界关注，以江苏为例，据21世纪经济报披露，江苏省债务余额在2015年末已超过1万亿元，居全国首位。其中绝大部分属于市县两级债务，更有不少市县负债率已超过100%。为抑制地方债务规模的快速扩张，国务院曾在2014年出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，但由于国家向市场经济的转型，原本由上级政府承担的一部分公共支出责任逐步下放，加上地方经济正处于转型升级过程中，地方在社会经济发展过程中面临着越来越大的资金压力，地方政府扩大融资、增加举债的冲动愈发强烈，地方政府性债务有进一步失控的迹象。如不能及时采取措施，将地方债务控制在安全范围内，并逐步化解，不仅会导致地方政府信誉遭受损害，更可能影响到全国的经济安全和社会稳定。

（一）建立债务监管追责机制。在现有财税体制下，地方政府难免会出现谁不举债谁吃亏的想法，再多的债务有上级财政兜底。再加上领导在任期内举债，一旦升迁或者岗位调整，就无需再为自己任期间欠下的债务负责。因此，急需建立一套有效的债务监管追责机制：一是强化地方债务审计核算，尽可能反应地方债务的真实情况；二是强化地方债务监管预警，对于债务超出警戒线的地方政府，要及时通报情况，并请上级部门引起关注；三是强化地方债务领导责任，将地方主要领导的举债、偿债、资金使用情况等纳入领导考核体系，并对于责任重大、情节严重的放债行为，建立终身追责制。

（二）完善政府考核指标体系。当前对地方的考评核心标准仍是GDP，以经济指标和城市建设为主，长期以来，地方政府在经济建设领域投入大量资金，不借债甚至连社会基本的建设任务都完不成。因此，明确地方政府职能，转变政绩导向，完善现有的考核指标体系，遏制地方政府的投资冲动。一方面，要明确公共财政的投资方向，将可由市场机制解决的从政府的财政预算中剥离出来，建设有限型、服务型政府。另一方面，将债务管理工作纳入政府绩效考评体系，如同环保、安全生产等因素，对债务过于严重的地方政府实行一票否决制，迫使地方政府在投资过程中注重资金的使用效率。

（三）调整地方政府财税分配。当前的分税制财政管理体制运行已有22年，在特定的历史时期发挥了重要作用，但随着社会经济的发展，尤其是地方政府承担的责任日益繁重，地方政府的财政资金缺口，迫使地方政府通过举债来寻求资金。所以，调整地方政府财税分配方式和比例显得尤为迫切。一方面要适当增加地方分配比例，增加地方税收留成，充实地方一般预算收入，保障地方有维持可持续发展的财政汲取能力；另一方面要强化上级政府的转移支付职能，尤其是要对基础设施薄弱、财政收入微薄的地区给与支持。此外，在政府管理体制改革中，要注重责权费的配套，尤其是下放的管理职能必须辅助以配套的经费，避免将财政支出压力转移给地方。

（四）逐步稳妥化解地方债务。一是严格债务限额管理。避免一些地方政府通过签订回购协议、承诺固定收益以及明股实债等方式变相扩大政府债务。二是推进融资平台改革。加快融资平台市场化改革，促进平台公司转型升级和做大做强，同时积极吸引民间资本进入公共服务和基础设施领域，构筑风险共担体系，缓解地方政府财政的压力。三是推动建立财政偿债基金。对有经济效益的项目，统一由财政部门根据其经营效益还本付息。并且通过推动预算安排、项目收益、PPP转化等方式偿还存量债务。（民盟常州市委 朱岱君）