民盟常州市委

社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。社区教育是社区建设中的一项重要内容，需要党委政府和相关部门配合，也需要社会各界的积极支持，市场的有效介入，以及群众的广泛参与。随着居民生活水平的提高，对精神生活的需求也进一步增长，如何在新时期进一步整合区域内各类教育资源，通过教育培训，提升居民的整体素质，助推社区治理创新，构建和谐与文明的社区，亟需我们思考与探讨。

从2017年5月20日至10月31日，课题组主要调研了常州市钟楼区北港街道，走访了该社区的社会工作者、部分居民，以及街道社区教育中心工作人员。该区面积11.5平方公里，辖8个村委，已成立8个社区，户籍人口2.8万。

经过调研，我们可以了解到常州的社区教育工作经过10年的发展，积累了一定的经验。

一、社区教育取得的成效

（一）设施达到一定规模。如北港街道社区教育中心位于运河苑社区，建筑面积达到2850平方米，拥有动漫教室、书画室、图书阅览室、多功能报告厅、舞蹈室、运动健身中心、创业就业培训基地等多个专用教室。

（二）课程深受居民欢迎。开设的课程有文化素养、职业技能、教育辅导、现代生活、休闲娱乐、健康养生等6大类，其中教育辅导和健康养生类课程更受欢迎，在调研的这段时间内共开课179次。居民学习热情普遍较高，有的社区甚至场场爆满，居民自带小板凳听课，如此，打麻将的少了，邻里矛盾少了。

（三）整合一定师资力量。超过50%的社区教育师资力量来自于常州开放大学社区教育师资库，总数有550人左右，且有一定的社会影响力和知名度。40%来源于辖区内各类专业人士、社会贤达和能工巧匠。

（四）居民参与度高。98%接受调研的社区表示，居民参与过社区教育。

（五）建立志愿者队伍。据调查，北港街道所有社区已经全部建立了社区教育志愿者队伍，并形成一种良性循环。志愿者的周到服务 ，吸引到更多居民来参与这项工作，成为志愿者。

（六）组建管理队伍。接受调研的50%的社区有1人负责这项工作，50%的社区有2人负责。

二、社区教育存在的问题

虽然取得了一定成效，但目前的社区教育普遍处于初级阶段，还存在一些问题。

（一）没有足够重视。常州市原建有“常州市推进终身学习领导小组”,并由市相关部门牵头，截至目前，没有真正进行资源整合，形成合力。

（二）经费缺口较大。由于经费缺口比较大，有的设施不全，有的实践类和技能类的课程开不了，还有部分社区学校场地面积较小，参加学习的人多了，显得比较拥挤。

（三）教师队伍未建。虽然现在已有了一部分教师参与这项工作，但是专业化不是太强，开设的课程面太窄，达不到居民的需要。

    （四）管理人员偏少。各社区中，社区教育专职工作人员很少，有的社区教育工作者身兼数职，负责多个条线的管理工作，疲于应付，不能投入足够的精力在社区教育工作上，这些都会导致社区教育工作的迟滞，不能满足社区治理的需要。

（五）受教人数有限。传统课堂授课形式受制于人员、场地、时间等因素，无法满足大规模人群的学习需要。

三、对策建议

（一）成立工作小组。要从增强城市软实力、提升城市竞争力，提升市民的整体素质和建设学习型城市的高度来认识这个问题，建议由市教育局和民政局联合牵头成立常州市社区教育工作小组，专门协调并落实此项工作。

（二）争取资金支持。一方面争取政府更大力度购买服务，加大资金保障力度。另一方面，也可引入市场机制，多渠道、多途径与辖区内企业和社会组织加强联系与合作，争取必要的经费支持。

（三）培养管理人才。要重视对社区教育工作者的专业化与规范化培养，培养一支稳定的、优质的、有情怀的社区教育师资队伍，并将之纳入国家社区工作专业服务体系中；除此之外，也可以争取更多大中专学校的支持，让更多有一技之长的教师参与到这项工作中来。增加社区教育的管理人员，并强化队伍建设，逐步打造出一支素质高、业务能力强的优秀社区管理队伍。

（四）多方整合场地。充分利用社区事务服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、老年活动室、健身房、志愿服务中心、助餐点等场地资源，通过资源整合、共建共享来解决。

（五）建信息化平台。借助现代信息化技术手段，并与大中专学校联合，在网上开设一些适合于社区教育的课程，以满足市民大规模学习的需要。也可以根据一些个性化学习的需求，进行个别订制，通过提供形式多样、内容灵活的学习课程，并且线上与线下相结合，来满足居民多元化的学习需求。另外，进一步加大投入，开发更多适合市民学习的包括政治、经济、文化、艺术等多学科体系，继续打造好“常州终身教育在线”站群系统和“乐学龙城”微信公众号，让人人皆学、时时可学、处处能学成为现实。

总之，希望在市委市政府的领导下，在相关部门的大力协助下，通过多方努力，以及市民的参与，使我市的社区教育真正成为市民提升素质的一个有效平台，为学习型城市建设添砖加瓦。（课题组成员：葛俊芬、舒霄梅、钱玉林；执笔：葛俊芬）