——以政协常州民盟届别为例

 张翠娥  王勤

【摘  要】民主党派的民主监督,既是我国多党合作与政治协商制度的重要内容，也是人民政协民主监督和我国社会主义监督体系的重要组成部分。近年来，民主党派积极参与政协民主监督工作，取得了一定实效，但还存在一些问题，本文根据影响民主党派发挥民主监督作用的主要因素，有针对性地提出了提高思想认识、健全体制机制、提升自身素质、提高监督质量等方面的建议。

【关键词】民主党派民主监督  政协民主监督职能 实效 不足 建议

民主监督是我国人民政协的主要职能之一，也是民主党派的一项基本职能。各民主党派既是独立的政治组织，又是人民政协的组成单位。民主党派在人民政协中民主监督作用的发挥，是政治监督，是我国社会主义体系中居于领导位置的共产党监督、人大监督、行政监督、司法监督和舆论监督、人民群众监督等监督形式中的一种。民主党派在人民政协这个组织中，以提建议和批评的形式，对决策、执行机关形成一定程度的政治影响，进而协助执政的中国共产党和国家机关改进工作方法，提高工作效率。作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治制度的格局中，是我国唯一以政党名义开展政治活动的组织，民主党派在人民政协中民主监督作用具有不可替代性。由民主党派行使的民主监督职能和人民政协行使的民主监督职能有异有同，但是可以相互助力，共同助推发展。本文着重探讨民主党派民主监督作用发挥的实践与思考。

一、民主党派民主监督的职能

关于民主监督，民建的创始人黄炎培曾与毛主席在1945年有过一段佳话，叫做“窑洞对”。当时黄炎培以国民政府参政员的身份到访延安，见到了毛主席，面对黄炎培提出的如何跳出历史周期率，毛主席回答：“我们已经找到新路，…就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

民主党派的民主监督职能，是同共产党的多党合作和政治协商制度相伴共生的。其中有几个重要的历史节点：一是1956年，毛主席和中共中央总结了国际共产主义运动的经验，首次明确提出了中国共产党和各民主党派“长期共存、相互监督”1的方针。对此，毛主席曾多次阐述：“共产党需要监督，共产党的监督主要来自党内，来自人民群众的监督。但是，也需要民主党派的监督。”它标志着民主监督在中国共产党和民主党派之间达成了共识；二是1957年“反右”与文革10年。这段多党合作的历史表明，没有民主法治的政治环境，民主党派的民主监督就无法保障。三是1976年文革结束到1989年中共中央14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发。这个时期，民主党派民主监督职能成为多党合作制度的重要内容得以重新确认，并确立了民主党派民主监督的总原则：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见；四是2005年中共中央5号文件的颁布，提出：“中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。” 至此以及此后很长一段时期，明确了民主监督成为民主党派的两大基本职能；五是2015年颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，《条例》提出：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”将民主党派“参政议政、民主监督”两项职能，拓展为三项基本职能。习近平同志也曾指出：“中国共产党作为执政党，必须虚心接受各民主党派监督。只有这样，中国共产党才能更好领导人民、服务人民，才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。”可以说，在新时期，民主党派的民主监督职能跃升到了一个新的层次。

二、民主党派民主监督的内涵

1.主要内容。民主党派民主监督的内容主要有国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

　2.主要形式。在长期多党合作的实践中，形成了民主党派履行监督职能的多种形式。主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；在人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，民主党派成员参与活动；在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。

三、民主党派民主监督的实效

1.参与协商议事。各级民主党派组织的领导和成员都积极参加中共各级党委政府召开的协商会、座谈会、通报会等等。在这些会议上，常州民盟届别委员先后就苏南现代化创新型示范区建设、区划调整、“十三五规划”编制、市立法工作、“市特色小镇建设”《天目湖保护条例》《市电梯安全管理条例》等重大事项提出意见建议，得到党委政府各相关部门的一致认可。多位盟员委员担任、经济、建设、民生等政府部门的特约监督员、行风评议员，对促进全市重点工作的推进、政策措施的落实、难点问题的解决、作风效能的提升起到了助力促进的作用。

2.问题对焦精准。近年来，各级民主党派组织紧贴经济社会发展实际，聚焦社会热点难点问题，出了一批调研成果，提出了一系列有份量的建议，受到各级党委政府部门的重视。如常州民盟届别连续5年对“三农”问题的建议；以民盟高校支部专家盟员为主要力量提出了对动漫创意产业等方面的建议；连续4届金坛农业发展论坛，为当地农业发展和农民致富出招；在中医药迎来发展机遇的当口，提出了“规划孟河医派传承发展”的建议；在互联网+经济发展的热潮中，提出了“以工业互联网为抓手提升智能制造水平”的建议……

3.实践氛围浓厚。据统计，各级民主党派组织的民主监督实践有了很大的提升。一是提案数增加。2013年到2018年，常州民盟届别共提交提案议案245件，其中《关于尽快出台儿童用药国家标准的建议》曾被全国政协列为重点提案。二是参与率高。从2013到2018年，参与提案的盟员政协委员人数占总数约95%。三是信息录用率高。近年常州民盟届别有近1000条信息被各级采用，其中“海洋教育亟需进入校园”等50余条被中央办公厅、中央统战部等全国部委办录用。

4.社会影响广泛。有关各级民主党派民主监督的实践，由于起到了很好的效果，引起社会的广泛关注，也扩大了民主党派的社会影响力。例如，常州民盟届别的“关于建设可持续发展公交体系的建议”曾引起过《新华日报》《现代快报》《南京晨报》、新浪网、江苏电视台、龙城论坛等十几家媒体竞相报道；“关于修改〈抗震救灾法〉和完善地震预报发布制度的建议”发到全国抗震救灾办后，部分建议被采纳，推动了该法的修改和重新颁布；五届常州民盟高校论坛的举办，为常州市的动漫创意产业、产学研发展出谋划策，形成的一批成果和论文，分别被《北大学报》《电子制作》《常州社会科学》等全国、省、市各级报刊录用，被各界誉为：“民主党派参政议政方式的一次创新”，受到民盟中央领导的高度评价。

    四、民主党派民主监督的不足

近年来，尽管各级民主党派组织积极探索民主监督渠道，努力提升民主监督实效，并取得了一些成果，但由于监督环境、思想认识和自身素质等多种原因的影响，目前民主党派在履行民主监督职能方面仍然存在一些问题，概括起来主要有：

1.思想认识尤需到位。这里指被监督对象。当前部分监督对象仍然存在对民主监督认识不足、甚至轻视现象，导致接受监督的主动性、自觉性不够，从某种角度看，民主党派的民主监督工作有时会感到无所适从。

2.体制机制亟需健全。民主党派的民主监督作为一种非权力的政治监督，只有执政党重视，才有顺畅动作的保障，民主监督缺乏对被监督者的相关规定，导致民主党派在履行民主监督职能方面缺乏着力点。同时，对民主监督的成效也缺乏相关评价体系。

3.自身素质有待提升。大部分党派届别委员虽然在各自的工作领域成就卓著，但由于忙于本职工作，对政策法规把握不准，对社会状况了解不够深入，理论脱离实际，难以写出高质量、有见地的调研报告，有关社会经济发展和民生方面的重大提案数量不多，且这方面的人才十分稀缺，以至于影响民主党派民主监督作用的发挥。

4.监督质量有待提高。由于监督内容不全面，往往陷入事务监督之中，缺少“高层次政治性”的监督；另外，由于各级民主党派组织没有更多的渠道了解各级政府部门的具体工作，难以提出高质量、全方位的意见建议。

5.调研经费严重不足。基层民主党派存在人员少、经费不足等问题，难以进行深层次的社会调研、考察论证等，导致民主监督在基层显得有心无力，更无从谈及建立反馈和激励机制。

五、对民主党派发挥民主监督职能的建议

　　1.提高思想认识。中共各级组织要不断提高对民主党派民主监督的认识，切实把加强民主监督工作当作一项治国安邦的重要手段，并把它提到加强党的执政能力建设和政治文明建设的高度来看，重视和支持民主党派的民主监督工作，自觉接受民主党派的监督。

2.健全体制机制。建立健全民主党派民主监督评价体系，进一步提高民主监督水平。评价主体的确定应更科学，不能仅由被监督方作为评价主体。尤其是一些社会影响大、涉及较多利益相关方的监督行为，应由相关利益主体来评价民主监督的成效。

3.提升自身素质。民主党派自身建设的关键，是大力加强参政议政队伍的建设，要把热爱党派事业、参政议政能力强的人才充实到民主党派队伍中来，并进行悉心培养，要培养一支政治素质高、业务精、能力强的队伍，敢于和善于提出意见、批评、建议，更好担负起民主监督重任。

4.提高监督质量。除了积极参与各级政府组织的各种通报会、协商会、征求意见会等之外，各级民主党派组织还要引导成员主动关注国家和地方经济社会发展的重大问题、关系国计民生的更详实的情况，同时，要加强与各政府对口部门的联系，借助他们在本专业本领域的优势，联合开展课题调研活动，从而以更高的站位、更广的角度提出精准的、有前瞻性、操作性强的建议，进一步提升民主监督的能力和水平。

5.增加调研经费。更多的调研经费有助于各级民主党派组织完成更深入、细致的调研活动，以获得更加详实的数据，从而为各级党政部门提供更科学、切实可行的意见建议。

总之，更好地发挥民主党派在政协民主监督工作中的作用，是新时期中国共产党执政的需要，是国家政权建设的需要，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。充分发挥民主党派的民主监督作用有利于党和政府部门的工作，有利于社会主义民主政治建设，只有得到执政党的高度重视，政府部门的大力支持，同时提高民主党派自身的能力水平，敢为和善为，民主党派的民主监督才能够在我国政治经济社会中发挥更大的作用。